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7月21日，国务院召开常务会议，审议通过了《对于在超大特大城市积极稳步鼓励城中村革新的辅导见解》。会议指出，在超大特大城市积极稳步实行城中村革新是改善民生、扩大内需、推动城市高质料发展的一项首要举措。对于若何鼓励城中村革新，会议作念了系统的部署，要坚抓稳中求进、积极得当，优先对民众需求遑急、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行革新，教育一个鼓励一个，实行一项作念成一项，信得过把功德办好、实事办实。

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在稳增长、扩内需、促耗尽的经济口头下，鼓励城中村革新岂论在供给端照旧需求端，齐具有首要的有趣。可是，在超大特大城市推动城中村革新，不只单是为了稳增长而推出一项大的竖立革新工程，更是迈向高质料发展的一项策略部署。

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参加新发展阶段，要责罚住户好意思好生涯诉求与发展回击衡、不充分的矛盾。而要责罚这一双矛盾，要津照旧贯彻新发展理念，鼓励供给侧结构性革新，以适合和匹配需求。我国超大特大城市共计有21个，这些城市既是主要齐市圈的中枢城市，亦然稳增长、扩内需、促转型的基本盘，更是落实新发展理念的调处地，更是年青东谈主、新市民、外来东谈主口最为汇注的城市，大要占了天下这三类东谈主群（约在3亿-4亿）80%摆布的范围，也就成为发展后劲最大的区域之一。

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年青东谈主、新市民、外来东谈主口对于共享城市化发展红利的诉求是非，耗尽的旯旮后劲也大。首要的是，他们主要居住（致使使命）在城中村，而城中村是快速城市化的遗留物，即位于城市建成区内，但未被城市众人服务所掩饰，是城镇化不透彻或二元分隔的居品。多数年青东谈主、新市民、外来东谈主口居住生涯于此，却无法融入城市，酿成发展的二元分割。

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同期，用地性质主要为集体地盘的城中村，恒久游离于城乡测度打算除外，村民、村集体自觉鼓励筹划纰漏、用地不模范，致使犯罪竖立横行的出租屋经济、过时淘汰产能，导致城市全体空间测度打算割裂，地盘诓骗后果低，发展不平衡、质料不高的问题凸起。固然，城中村以其区位优、资本低、包容性强、有生涯气味、产业业态接地气等特色，对于补充保险性居住空间，镌汰作事和生涯资本，便利住户生涯耗尽（比如小修小补）等，推崇了弗成替代的作用。

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推动超大特大城市进行城中村革新，即是将供给侧结构性革新和高质料发展对接起来，将供给侧结构性革新和需求侧治理对接起来，初始市政方法、众人服务方法“补短板、均等化，全掩饰”举止，将城市众人服务掩饰到城中村、掩饰到年青东谈主、新市民、外来东谈主口，责罚城市发展回击衡，不充分的矛盾，从而信得过地开释耗尽后劲和内需。由此，城中村革新绝非大拆大建，有以下几个新特征。

一是革新模式上，应是“留改拆增”：以保留诓骗为主，凭据实体经济和住户企业的需求，部分更动功能，澌灭的是危房和众人短板如实绝顶严重的空间，而增多的是众人服务方法。二是主导方朝上，新本事的城中村革新不是地产主导的碎屑化革新（那边经济价值高就改那边），而是凸起公益性的片区轮廓革新；三是革新主体上，不是房地产蛊卦商主导，而是市集化的国企或城投主导，以保险革新的众人属性，同期眩惑多方社会资金参加，谁投资谁受益；四是资金平衡上，不再是销售回款的单一平衡模式，饱读舞多方投资主体以筹划性收入（而不只单是房地产销售收入）包括租借收入，泊车场，临街商铺，饭铺食堂等等。

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国企或城投主导、凸起公益性，一方面能镌汰源流上的改酿资本，绝顶是拆迁赔偿资本；另一方面，未必将缺失的众人服务方法、市政基础方法等补上来，从而镌汰市集化资金参加革新和运营的资本，创造东谈主口和产业汇注的基础，创造市集主体清高投资、未必得回盈利的贯通预期；况兼，众性格主导既不错保遗留统产业，还未必在原有产业基础上探索转型旅途，幸免“类住宅”。因此，资金、测度打算报建、税收、财政、用地等方面，还要提供多标的的营救。

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比如，众人属性导向的革新基调下，专项债、政策性金融用具、财政以奖代补就不错提供资金上的扶抓，这也为更新基金、买卖金融参加创造了条目；比如，专项测度打算、革新决策、片区规划等不错替代片区控规，并动作喜悦革新的上位见解，从而压缩和优化审批经过；比如，用方位面不管是功能调度，照旧归并革新，或是向革新主体契约出让，抑或是纯确切出让方式（弹性年期、先租后售等）等等，从而让革新变得可行，并调换其向测度打算主义落地。

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文l李宇嘉（广东省住房政策盘问中心首席盘问员）

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